目前取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，已經(jīng)涵蓋了一般工業(yè)產(chǎn)品、食品藥品、化妝品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境監(jiān)測、工程質(zhì)量、水利、公路質(zhì)量、..、衛(wèi)生評價(jià)、司法鑒定等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

對檢測機(jī)構(gòu)而言，市場監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法邊界在于？哪些行為是不歸屬于市場監(jiān)管部門查處的呢？

這10類虛假檢測報(bào)告行為不歸市場監(jiān)管部門查處

在當(dāng)前取得資質(zhì)認(rèn)定的眾多檢測機(jī)構(gòu)中，其中部分如工業(yè)產(chǎn)品、食藥、化妝品和醫(yī)療器械的檢驗(yàn)檢測，除市監(jiān)部門之外并無其他法定審批（許可）部門，根據(jù)國發(fā)[2015]62號文中“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管”的意見，對此類檢驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和執(zhí)法自然是由市監(jiān)部門負(fù)責(zé)。

但也有部分行業(yè)領(lǐng)域，本身已有其他法定主管部門如農(nóng)林、環(huán)保、建設(shè)、交通、水利、衛(wèi)生、司法等，部分主管部門還額外設(shè)定了資質(zhì)要求，如建筑工程、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)，在資質(zhì)認(rèn)定之外，仍需取得主管部門的行政許可（核準(zhǔn)或?qū)徟?。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管”的原則，許可部門和法定主管部門之間仍然難以界定職責(zé)。

另外，其他主管部門的法律體系中，也規(guī)定了從事檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)必須遵守的義務(wù)，和不遵守義務(wù)（包括無資質(zhì)、超范圍、不按規(guī)程，出具虛假數(shù)據(jù)、報(bào)告，違規(guī)....）帶來的法律責(zé)任，違法行為到底由市監(jiān)部門還是主管部門查處，目前爭議較大。

承擔(dān)..評價(jià)、..、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)出具失實(shí)、虛假報(bào)告

《..生產(chǎn)法》第九十二條 承擔(dān)..評價(jià)、..、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)出具失實(shí)報(bào)告的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

承擔(dān)..評價(jià)、..、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)、..、出具虛假報(bào)告的， 沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事..評價(jià)、..、檢測、檢驗(yàn)等工作，情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行..行業(yè)和職業(yè)禁入。

環(huán)境監(jiān)測評價(jià)

《環(huán)境保護(hù)法》第六十五條　環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第十二條　社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報(bào)告的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門將該機(jī)構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報(bào)上級環(huán)境保護(hù)主管部門，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。

河北省生態(tài)環(huán)境廳、河北省市場監(jiān)督管理局《加強(qiáng)社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其監(jiān)測質(zhì)量管理的暫行規(guī)定》（冀環(huán)監(jiān)測函 〔2020〕322號）：

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量..檢驗(yàn)

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量..法》第六十五條..款  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量..檢測機(jī)構(gòu)、檢測人員出具虛假檢測報(bào)告的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收所收取的檢測費(fèi)用，檢測費(fèi)用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款，檢測費(fèi)用一萬元以上的，并處檢測費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量..檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

種子質(zhì)量檢驗(yàn)

《種子法》第七十一條　品種測試、試驗(yàn)和種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造測試、試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者出具虛假證明的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門責(zé)令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，與種子生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由省級以上人民政府有關(guān)主管部門取消種子質(zhì)量檢驗(yàn)資格。

醫(yī)學(xué)、司法損害鑒定

《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》第四十八條　醫(yī)學(xué)會、司法鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假醫(yī)療損害鑒定意見的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生、司法行政部門依據(jù)職責(zé)沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對該醫(yī)學(xué)會、司法鑒定機(jī)構(gòu)和有關(guān)鑒定人員責(zé)令暫停3個(gè)月以上1年以下醫(yī)療損害鑒定業(yè)務(wù)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予或者責(zé)令給予降低崗位等級或者撤職的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，該醫(yī)學(xué)會、司法鑒定機(jī)構(gòu)和有關(guān)鑒定人員5年內(nèi)不得從事醫(yī)療損害鑒定業(yè)務(wù)或者撤銷登記，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予或者責(zé)令給予開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條　尸檢機(jī)構(gòu)出具虛假尸檢報(bào)告的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生、司法行政部門依據(jù)職責(zé)沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對該尸檢機(jī)構(gòu)和有關(guān)尸檢專業(yè)技術(shù)人員責(zé)令暫停3個(gè)月以上1年以下尸檢業(yè)務(wù)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予或者責(zé)令給予降低崗位等級或者撤職的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷該尸檢機(jī)構(gòu)和有關(guān)尸檢專業(yè)技術(shù)人員的尸檢資格，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予或者責(zé)令給予開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

機(jī)動車..技術(shù)檢驗(yàn)

《道路交通..法》第九十四條第二款 機(jī)動車..技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動車國家..技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處所收檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷其檢驗(yàn)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

機(jī)動車尾氣排放檢驗(yàn)

《大氣污染防治法》..百一十二條　違反本法規(guī)定，偽造機(jī)動車、非道路移動機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測

住建部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（自2023年3月1日起施行）第三十條　檢測機(jī)構(gòu)不得有下列行為：（六）出具虛假的檢測數(shù)據(jù)或者檢測報(bào)告。

第四十三條　檢測機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十二條、第三十條第六項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成危害后果的，處10萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。檢測機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程抗震活動中有前款行為的，依照《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定給予處罰。

消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測

《消防法》第六十九條　消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防..評估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動或者出具虛假文件的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展消防技術(shù)服務(wù)活動的，責(zé)令改正，處五萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員處一萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資格；造成重大損失的，由相關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)責(zé)任人員采取..市場禁入措施。

公路水運(yùn)工程質(zhì)量檢測

交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（自2023年10月1日起施行）第五十二條 檢測機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成危害后果的，處3萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）出具虛假檢測報(bào)告，篡改、偽造檢測報(bào)告的；

市監(jiān)部門查處檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法邊界

2019年10月25日，市場監(jiān)管總局在網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》（國市監(jiān)檢測〔2019〕206號），對今后的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作提出了一項(xiàng)大膽變革。

法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，無需取得資質(zhì)認(rèn)定。對于僅從事科研、醫(yī)學(xué)及保健、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評價(jià)服務(wù)、動植物檢疫以及建設(shè)工程質(zhì)量鑒定、房屋鑒定、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，不再頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。已取得資質(zhì)認(rèn)定證書的，有效期內(nèi)不再受理相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)申請，不再延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期。

這實(shí)際上是變相地把檢測檢測資質(zhì)認(rèn)定范圍逐漸回歸到“產(chǎn)品”本身，并專門強(qiáng)調(diào)“避免相同事項(xiàng)的重復(fù)認(rèn)定、評審”，明顯有縮小范圍的傾向，照此執(zhí)行今后對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和執(zhí)法將更有效率。

不過，市監(jiān)總局2020年2月17日又發(fā)布一份關(guān)于“職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作”的函，在明確“職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)無須取得資質(zhì)認(rèn)定”的同時(shí)，又進(jìn)一步解釋“但此類機(jī)構(gòu)還從事其他領(lǐng)域第三方檢測服務(wù)，并且法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，從其規(guī)定”，可見資質(zhì)認(rèn)定變革并非能一蹴而就只能徐徐圖之。

近兩年來，國家、省、市各級市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源等多部門都會定期、聯(lián)合開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作，在各部門發(fā)布的查處檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)案例中，被查處的違規(guī)檢測、虛假數(shù)據(jù)和報(bào)告的行為，主要集中在機(jī)動車檢驗(yàn)、環(huán)境檢（監(jiān)）測、建設(shè)工程（及建材）檢測等領(lǐng)域。

市場監(jiān)管部門并非統(tǒng)管所有檢驗(yàn)檢測行業(yè)和機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測的違法違規(guī)行為也并非必然由市場監(jiān)管部門處罰。

市場監(jiān)管部門首要任務(wù)是“耕好自己的田”，對自身有法定職權(quán)的產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、食品、藥品和醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管和執(zhí)法。而對其他有法定行業(yè)主管（或法定采信檢測數(shù)據(jù)）部門的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，先要弄清楚是否有其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或部門規(guī)章對同一事項(xiàng)設(shè)定了由其他部門監(jiān)管和處罰的情況，再依法做好銜接和處理。